污水處理行業(yè)難以享受“三免三減”的優(yōu)惠政策

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺助力各行，對指導(dǎo)和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展將起到十分重要的作用相關性，意見中特別提出要強化約束激勵取得了一定進展，營造有利的市場和政策環(huán)境工具，嚴(yán)格落實并不斷完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)統籌發展、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策推動。本版刊登分析文章還不大，分析為什么污水處理行業(yè)難以享受到現(xiàn)有的“三免三減”的優(yōu)惠政策。

2008年1月1日起措施，新《企業(yè)所得稅法》施行大大縮短。根據(jù)新稅法，對從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目更高要求，國家重點扶持的公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)新技術、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可減免所得稅共同學習。在《企業(yè)所得稅法實施條例》（以下簡稱條例） 明確了“三免三減半”的優(yōu)惠執(zhí)行政策順滑地配合。

雖然新稅法從法律制度上確定了國家對基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施的稅收優(yōu)惠效高，體現(xiàn)了國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決心前沿技術，是水務(wù)行業(yè)、環(huán)保行業(yè)的重大利好性能，但是筆者認(rèn)為多種方式，污水處理行業(yè)事實上并不能享受到實際稅收減免優(yōu)惠。

污水處理行業(yè)具有特殊性技術創新，建議直接實施長期低稅率政策

污水處理行業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)相比深入交流研討，具有以下特殊性。

初始投資大廣泛應用。在TOT/BOT（注）模式下關註度，初始投資需要滿足特許經(jīng)營期間（25-30年）運營的要求，而且哪些領域，地下設(shè)施投資比率大橋梁作用，金額高， 建設(shè)要求嚴(yán)格求索。

資金成本高讓人糾結。投資資金來源一般依靠股東、銀行機構(gòu)融資及債券穩定發展，因此在投資總額較大的情況下基石之一，債務(wù)成本較高，債務(wù)壓力較大能力建設。

污水處理價格低模樣，投資回收期長。首先服務，污水處理企業(yè)處理費定價較為被動很重要，目前市場采取的TOT/BOT特許經(jīng)營模式基本是*低價格中標(biāo)，而且投資方為了獲得市場份額或期待未來與當(dāng)?shù)卣?*合作覆蓋，也愿意采取低價中標(biāo)策略異常狀況。

其次，污水處理收入主要來自與自來水費同時收取的污水處理費高效，而在水源管理不太嚴(yán)格的區(qū)域應用創新，自備水井及河道抽取用水較多的情況下，供水量與處理量差異較大機構。到賬水費和處理成本存在較大差異的特性。

第三，目前隨自來水費收取的污水處理費較低，而自來水費提價受到聽證等程序限制提供堅實支撐，地方政府通過財政貼補污水處理費的金額越來越高還不大，因而只能壓縮污水處理企業(yè)的合理利潤空間。

依據(jù)筆者參與的污水處理項目的投資信息化技術、 建設(shè)發揮作用、運營及與政府的水價談判來估計，如果特許經(jīng)營期是25 年到30年逐步顯現，那么靜態(tài)投資回收期基本在12-15年銘記囑托。

生產(chǎn)負(fù)荷自我調(diào)節(jié)能力差，對政府依賴性強自動化裝置。污水處理企業(yè)處理的污水量初期較少示範，以后年度逐漸增加，5至6年后接近滿負(fù)荷穩步前行。處理污水量企業(yè)不能自行控制結構不合理，必須依托政府污水管網(wǎng)投資力度的加大以及服務(wù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來的工業(yè)、人口增長逐步改善。

此外意見征詢，污水處理企業(yè)開始取得收入需要取得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，批文日期與批準(zhǔn)收費日期存在時間差異大大提高，存在跨年度現(xiàn)象的必然要求，**筆收入實現(xiàn)日的認(rèn)定受當(dāng)?shù)刂鞴苷挠绊懛浅４蟆?

成本支出與污水處理量并非同比率變化。從筆者接觸的污水處理企業(yè)看取得了一定進展，電費完善好、人工、維修費等付現(xiàn)成本支出與水量并不保持同比率變化積極參與，與處理量同比相關(guān)的成本只有藥劑投加和污泥處置費用問題分析，而這兩項成本支出還時常因為受到超標(biāo)進(jìn)水沖擊而帶來額外增長，折舊卻與水量完全無關(guān)交流研討。這樣一來更加完善，項目初期毛利率極低，甚至可能出現(xiàn)收入無法補償成本支出的情況建設應用。

根據(jù)“三減三免”的相關(guān)規(guī)定支撐作用，“第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅”動力，污水處理行業(yè)可以取得3年零稅率和3年減半稅率同時，從法律角度看給予了6年優(yōu)惠期。

然而通過上述對污水處理企業(yè)的特點分析效高性，從財務(wù)核算角度模式， 污水處理企業(yè)取得**筆收入起3-5年自動化，其財務(wù)報表基本處于虧損狀態(tài)，而在進(jìn)入獲利期時高品質，優(yōu)惠政策也基本到期落地生根，所以，優(yōu)惠期間和稅率對污水處理行業(yè)而言健康發展，基本無法享受到。

因此大數據，筆者建議對污水處理行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策直接采取長期低稅率的模式長效機製，降低企業(yè)計算難度和征管風(fēng)險，使企業(yè)實實在在的享受到稅收優(yōu)惠政策空間廣闊，鼓勵更多的企業(yè)參與到發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來營造一處。

一個企業(yè)、多個項目免稅認(rèn)定難

“符合條件的環(huán)境保護(hù)知識和技能、 節(jié)能節(jié)水項目的所得取得顯著成效，自項目取得**筆生產(chǎn)經(jīng)營收入……”， 按照條例實現，應(yīng)以污水處理項目認(rèn)定免稅對象不容忽視。但污水處理企業(yè)的項目情況也較為特殊。

比如一些地方政府為降低風(fēng)險服務體系，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗說服力，利用市場民資，將當(dāng)?shù)囟鄠€污水處理企業(yè)整體打包轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)分析；而投資者也希望通過多個項目的投資運作表示，利用規(guī)模化來攤薄管理成本非常激烈。這種現(xiàn)象近年來已經(jīng)非常多見競爭力所在。

在這樣的情況下，一個污水處理企業(yè)經(jīng)常擁有多個污水處理項目領域，這些項目規(guī)模不一溝通機製，生產(chǎn)情況差異巨大，取得**筆收入的時間不盡相同帶來全新智能，項目的獲利能力也千差萬別實現了超越。 同時，污水處理項目一般在3-5年后達(dá)到設(shè)計處理能力去完善， 必然需要進(jìn)行擴(kuò)建并與政府就擴(kuò)建項目重新談判簽署B(yǎng)OT協(xié)議橋梁作用。 這樣一來，一個污水處理企業(yè)就會在擁有多個污水處理項目的同時求索，各個項目內(nèi)還有一期讓人糾結、二期等多期項目，這為免稅對象的認(rèn)定帶來了極大的難度。

筆者認(rèn)為基石之一，上述這些項目都滿足《所得稅法》和《實施條例》中的免稅條件聯動，若以項目分別認(rèn)定，可充分享受稅收優(yōu)惠期共同努力，但計算較為復(fù)雜組成部分，成本費用分配口徑不統(tǒng)一帶來分配結(jié)果差異巨大，同時不同項目有的盈利新的動力，有的虧損的過程中，分項目計算的結(jié)果也許反而是多交稅款。但如果以公司為免稅對象認(rèn)定廣泛關註，則方便計算和稅務(wù)管理促進進步，但后取得收入的新增項目將完全不能享受稅收優(yōu)惠。

綜上所述優勢領先，以TOT/BOT特許經(jīng)營模式運行的污水處理企業(yè)迎來新的篇章，存在所屬項目多、**筆收費日不一致推動並實現、處理價格不同薄弱點、各項目獲利能力差異大、單個項目初期獲利能力差等特點優化程度，而《實施條例》并未對這樣的企業(yè)如何執(zhí)行稅收優(yōu)惠做出規(guī)定形勢，造成實際執(zhí)行差異較大。

作為應(yīng)對取得明顯成效，污水處理企業(yè)在實際執(zhí)行中采取了不同方法：一是按企業(yè)認(rèn)定免稅資格的約定管轄，對擴(kuò)建、新增項目注冊新公司負(fù)責(zé)項目實施創新的技術，不納入原有企業(yè)范圍發揮。這種方法免稅資格認(rèn)定簡單，免稅金額方便計算和申報快速增長，主要的問題是增加了企業(yè)管理成本開放以來，同時成本費用的列支不可避免地存在人為調(diào)節(jié)嫌疑，企業(yè)風(fēng)險大高質量， 管理難度高提供了有力支撐。

二是以項目認(rèn)定免稅資格。以筆者操作經(jīng)驗前景，可對企業(yè)分項目進一步意見、分期分別計算收入、成本共享應用，對不可明確項目的如期間費用等采取收入額或者處理量等方式進(jìn)行分配生產能力，按照各項目各期所處優(yōu)惠期間標準，依據(jù)優(yōu)惠稅率享受所得稅優(yōu)惠，企業(yè)享受到新增投資應(yīng)享受的優(yōu)惠處理方法，降低所得稅負(fù)重要作用。但計算復(fù)雜，申請困難習慣，且由于各項目分期獲利能力一致充足，存在分項目、分期申請的空間的積極性，目前還未在其他污水處理企業(yè)進(jìn)行推廣方案。