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大氣污染治理如何聯(lián)手？法律機(jī)制完善迫在眉睫
大氣污染治理如何聯(lián)手稍有不慎？法律機(jī)制完善迫在眉睫
我會想念中國的進行培訓，我會想念中國快節(jié)奏的商業(yè)生活……但是，我不會懷念的是中國的空氣污染（這也是促使我們離開的**大原因）……盡管在之前的很長時(shí)間里特征更加明顯，在這里生活的優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比缺點(diǎn)要多研究，但在*近表示，這**平向另一個(gè)方向傾斜了。如果純粹為了商業(yè)的目的激發創作，我很喜歡留在這里前景，但是，我現(xiàn)在有自己的家庭提升，有兩個(gè)小孩子大大提高，我必須為他們著想。
　　
　　——Marc
　　
　　老外Marc是一位荷蘭籍企業(yè)家，他在中國曾參與創(chuàng)辦了多家公司取得了一定進展，包括赫赫有名的土豆網(wǎng)完善好。而就在*近，已經(jīng)在中國奮斗了13年的他積極參與，舉家遷往他國問題分析。走后，他在自己的個(gè)人網(wǎng)頁中留下了這樣一段話交流研討。
　　
　　選擇離去的Marc更加完善，正是當(dāng)下人們?yōu)樽非蟾己玫纳姝h(huán)境而輾轉(zhuǎn)奔走的縮影，折射的卻是當(dāng)下中國日益嚴(yán)重的空氣污染形勢建設應用。特別是今年初爆發(fā)的大范圍支撐作用、長時(shí)間霧霾天氣，給我國的大氣污染防治工作再次敲響了警鐘動力，大氣污染治理已刻不容緩同時。
　　
　　大氣污染因?yàn)榇髿獾牧鲃有裕拖袼廴疽粯邮呛苋菀滓鸶鞣酵普喰Ц咝?。?yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明模式，要解決我國嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題，建立一個(gè)國家層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行提升，只有如此高品質，才能為大氣污染治理提供組織保障，才能對各省市共同承擔(dān)治理責(zé)任產(chǎn)生硬性約束支撐能力。此次國務(wù)院頒布的大氣污染防治相關(guān)措施表明資源優勢，有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立已進(jìn)入到具體落實(shí)層面。
　　
　　在我們?yōu)檫@項(xiàng)新機(jī)制勾畫藍(lán)圖之前大數據，不妨先來看看其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)長效機製。
　　
　　歐盟大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
　　
　　歐盟可以說是世界上實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控*為成功的地區(qū)講實踐。
　　
　　從1999年的哥德堡公約開始空間廣闊，歐盟打破了以往僅針對單一污染物控制格局，開始注重多種污染物之間的相互影響和協(xié)同控制改革創新，以控制酸化知識和技能、富營養(yǎng)化、PM2.5和近地面O3為目標(biāo)新模式，分別對SOX實現、NOX、VOCs組織了、重金屬和NH3的排放上限進(jìn)行了限制服務體系。
　　
　　隨著公約的不斷簽署，除控制目標(biāo)不斷擴(kuò)展外，其覆蓋區(qū)域也從歐洲擴(kuò)展到了北美分析，并大范圍推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控表示。2001年，歐盟制定了環(huán)境空氣計(jì)劃與聯(lián)控制度非常激烈，保障其清潔空氣計(jì)劃（CleanAirforEurope競爭力所在，CAFE）的實(shí)現(xiàn)。截至2007年硫領域、NOX排放量比1980年分別下降84％和 37％溝通機製，PM2.5和PM10呈同步下降趨勢。
　　
　　為**推行和實(shí)施大氣聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式註入新的動力，2008年領先水平，歐盟再次頒布《歐盟環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及清潔法案》（2008/50/EC指令），設(shè)立五項(xiàng)大氣聯(lián)防控制法律機(jī)制雙重提升，即區(qū)域保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制橋梁作用、環(huán)境控制質(zhì)量目標(biāo)機(jī)制、歐盟及其成員國的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制求索、跨境污染防治合作機(jī)制及信息通告與報(bào)告制度讓人糾結，用法律手段**推進(jìn)并保障了其聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式的有效運(yùn)行。
　　
　　聯(lián)防聯(lián)控不僅是一個(gè)概念
　　
　　開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控穩定發展，各地區(qū)協(xié)作實(shí)施多項(xiàng)污染物協(xié)同減排基石之一，這些工作說起來容易，做起來難度不小增持能力。建立大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制共同努力，首先要解決產(chǎn)業(yè)升級問題、新興產(chǎn)業(yè)布局問題影響，這些問題的實(shí)質(zhì)是利益分配新的動力。沒有利益的保障，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制很難持續(xù)發展契機。各地區(qū)間巨大的利益調(diào)整問題廣泛關註，沒有中央政府的出手顯然是無法解決的，這也決定解決大氣污染發力，首先要建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制優勢領先。
　　
　　在京津冀來說，北京共創美好、天津就先后與河北簽訂了合作框架協(xié)議推動並實現，從支持河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，幫助河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從根本上淘汰落后產(chǎn)能而又不影響甚至幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展覆蓋範圍。這樣的模式才是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制長效運(yùn)行的根本優化程度。
　　
　　在我國的現(xiàn)實(shí)背景下積極性，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是被廣范圍需求的。當(dāng)然不斷豐富，從廣義上來講聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不僅僅存在于行政區(qū)域之間約定管轄，也存在各部門、各地區(qū)中創新的技術。更多的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出現(xiàn)能夠有效的解決推諉之事發揮，提高辦事效率。所以我們期盼更多的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的出現(xiàn)快速增長。
　　
　　聯(lián)防聯(lián)控的核心是“五個(gè)統(tǒng)一”
　　
　　“聯(lián)防聯(lián)控開放以來，從世界上看，是行之有效的高質量。我們國家應(yīng)該也能做到提供了有力支撐，但是現(xiàn)在還沒有這樣的機(jī)制。”中國工程院院士前景、我國有名環(huán)境化學(xué)家王文興介紹道進一步意見，上世紀(jì)七十年代，歐洲就簽署了《長距離越跨國界大氣污染物公約》共享應用，依據(jù)各國對大氣污染的貢獻(xiàn)大小生產能力，科學(xué)制定、分配污染物消減量等∈竟犕茝V，F(xiàn)在處理方法，歐盟的二氧化硫的年排放量已經(jīng)從高峰時(shí)期的3700萬噸降到了400萬噸左右。
　　
　　經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展持續向好。是知易行難習慣。王文興認(rèn)為，每個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不同進展情況，考慮的問題也不同的積極性。在一些貧困地區(qū)，確實(shí)還會為了“吃飯”至關重要，污染一點(diǎn)也得做不久前。但國家必須從大方向上作戰(zhàn)略的考慮，要用政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變綜合措施，開發(fā)新能源可靠保障，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)自然條件。我們不僅要人人談?wù)摗㈥P(guān)心大氣污染問題開展，更要“同呼吸互動互補、共奮斗”，每個(gè)人都行動起來，去改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量意料之外。
　　
　　統(tǒng)一規(guī)劃文化價值、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管置之不顧、統(tǒng)一評估不斷完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“五個(gè)統(tǒng)一”是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的核心。由于法律制度不完善方便、行政管理?xiàng)l塊分割基礎上、協(xié)調(diào)機(jī)制可操作性差等問題，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施效果并不盡如人意應用領域。
　　
　　2012年以來保持競爭優勢，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)開始對國內(nèi)74個(gè)城市的PM2.5展開監(jiān)測并實(shí)時(shí)上報(bào)，可以說發展機遇，我們正在向著統(tǒng)一監(jiān)測和監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布的道路前進(jìn)長效機製。但是區(qū)域聯(lián)動的信息共享平臺尚未建立，區(qū)域內(nèi)霧霾預(yù)警監(jiān)測體系尚不健全全技術方案，無法有效地預(yù)警預(yù)報(bào)霧霾發(fā)生改造層面、發(fā)展的過程，也就無法形成區(qū)域性應(yīng)對霧霾的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制優勢與挑戰。
　　
　　而統(tǒng)一監(jiān)管新體系、統(tǒng)一評估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平不同創造，環(huán)境執(zhí)法尺度不難發現、準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，再加上沒有統(tǒng)一的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設備製造，目前想要達(dá)到統(tǒng)一還存在困難發展需要。
　　
　　聯(lián)防聯(lián)控，我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的機(jī)制
　　
　　整個(gè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制既涉及到監(jiān)管體系管理、科技支撐顯示、資金投入，又涉及政策措施效率和安、協(xié)調(diào)機(jī)制設計能力、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方方面面深入開展，可謂包羅萬象更為一致。
　　
　　“國無法不治，民無法不立技術的開發。”建立一套完備的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制并將其落到實(shí)處研究與應用，*為緊迫的是從法律制度著眼飛躍。在我國目前的立法框架內(nèi)，《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)全面協議，但對于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建卻沒有明確的立法規(guī)定重要部署。
　　
　　正如中國政法大學(xué)法學(xué)教授、環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)所指出的工具，正是基于立法缺乏對聯(lián)防聯(lián)控的詳細(xì)規(guī)定智慧與合力，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍然處于條塊分割的狀況，還未能形成一個(gè)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制重要的角色，所以一系列聯(lián)防聯(lián)控的具體措施還難以實(shí)行促進進步。同時(shí)，他也指出優勢領先，“原來我們制定的三同時(shí)制度迎來新的篇章、環(huán)境影響評價(jià)制度、征收排污費(fèi)制度不可缺少，其針對性并非區(qū)域間的大氣污染問題蓬勃發展，所以很難借助這些環(huán)境管理制度來解決區(qū)域間大氣污染的問題。所以接下來積極回應，《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》在修改時(shí)重要性，還需要在這方面加以規(guī)定。”

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