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企業(yè)做得不夠好 PX項目被妖魔化
企業(yè)做得不夠好 PX項目被妖魔化
因為聽說昆明要建PX(對二甲苯)項目用的舒心，3000市民聚集到昆明市南屏廣場上抗議。

    昆明市相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，中石油位于安寧的煉化基地項目已經(jīng)審批實施體系，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)全部符合國家要求機製，PX項目是煉化基地的下游配套項目問題分析，目前尚在規(guī)劃研究當(dāng)中分析，并未確定建設(shè)發展成就。

　　與此同時流動性，四川石化彭州項目遭到當(dāng)?shù)鼐用穹磳﹀懺?，政府和企業(yè)忙著解釋、應(yīng)對持續創新。

　　比昆明更早改善，在大連、廈門協調機製、什邡信息化、啟東、寧波實踐者，這些城市的街頭和廣場取得明顯成效，都曾成為人們反對大型項目上馬的“陣地”，網(wǎng)絡(luò)上更是一片聲討管理。

　　為什么PX等重大項目工程頻繁遭遇公眾反對設計？

　　中石化董事長傅成玉、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻改進措施、中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐等曾就此進行了探討就此掀開。

　　別讓“可行性研究”變成“可批性研究”

　　“現(xiàn)在很多重大工程建設(shè)初期就招致社會輿論的強烈反響，甚至引起群體性事件今年，造成地方政府尷尬局面和被動維穩(wěn)穩步前行，影響了原定的規(guī)劃實施和工程建設(shè)步伐。”浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻說動手能力。

　　地方政府的心態(tài)急躁和方法不當(dāng)是造成這種局面的原因之一逐步改善。

　　中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐認(rèn)為：“長期以來，地方政府加快發(fā)展提升，促進GDP增長的心情迫切大大提高，上建設(shè)項目的積極性非常高漲的必然要求。一些地方存在著不顧資源環(huán)境、節(jié)能減排產品和服務、社會條件的約束應用擴展，在項目論證方面走形式，可行性研究變成可批性研究增多。”

　　吳鴻說活動上，一些地區(qū)、部門進一步推進、行業(yè)的規(guī)劃編制導向作用，時間長、實效差應用的選擇、落實難十大行動，新任上馬，全盤推翻背景下，成為“圖上畫畫特性、墻上掛掛”。此外等特點，項目建設(shè)前開展的聽證會建言直達、問卷調(diào)查、項目公示等工作將進一步，在執(zhí)行中也有些走樣充分發揮。

　　對此，肖鳳桐做過調(diào)研：“現(xiàn)在下面報上來群眾對某項目的意見成就，基本上都是地方政府評價的重要方式。滿意度達99%、98%系統，實際上沒有達到這么高非常重要。比如給當(dāng)?shù)厝罕娨粡埍恚瑢ι线@個項目你是贊成還是反對空間廣闊？你要是畫勾就獎勵一袋大米營造一處、3袋洗衣粉。群眾也不清楚這個項目的具體情況知識和技能，一看反正項目還沒建取得顯著成效，先打個勾把東西領(lǐng)了再說。”

　　這樣換來的高滿意度實現，頗有哄騙意味規劃。

　　這些事件的處理結(jié)果基本上都是地方政府作出讓步，宣布項目緩建、停建進入當下、搬遷紮實，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是企業(yè)做得不夠好新體系，二是項目被妖魔化了

　　一些重大項目遭到反對的原因是進行培訓，群眾認(rèn)為**防護距離不夠，希望項目離自己遠一些長效機製，再遠一些。

　　對此全技術方案，肖鳳桐說分享，應(yīng)該做好對項目所在地的人民群眾的**環(huán)保知識宣傳和解釋工作：“他們說國外提出來了，石化項目要距離居民區(qū)100公里信息化、20公里方式之一，事實上國外根本就沒有這么遠的距離。我國石化的防范距離是800米到1000米新型儲能，已經(jīng)超過國外的距離了創新能力。有些地方對規(guī)劃要求控制得不夠好，比如廈門石化項目範圍，定了廠址以后求得平衡，對房地產(chǎn)公司控制得不夠，大量開發(fā)房地產(chǎn)空間廣闊，周圍建起了好多居民住宅至關重要，結(jié)果就距離很近。相關(guān)部門一定要把這個**標(biāo)準(zhǔn)明確服務品質。”

　　“國外有的石化項目跟居民區(qū)就一條馬路之隔的發生。”中石化董事長傅成玉說，“從企業(yè)角度來說影響，我們做得還不夠好新的動力，再一個就是被妖魔化了。”

　　肖鳳桐認(rèn)為發展契機，對國家需要的戰(zhàn)略性產(chǎn)品的項目必須要干廣泛關註，但必須是經(jīng)過科學(xué)論證，**環(huán)保的風(fēng)險確實可控發力。不能居民一有意見全面協議，一“散步”就馬上停建，永遠不再搞具體而言。要充分尊重民意工具，切實把**環(huán)保工作做好。

　　傅成玉說：“我們國家現(xiàn)在的發(fā)展階段，上大項目要把環(huán)境保護放在**位重要的角色，把群眾健康放在**位開放要求，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。中國已經(jīng)搞了幾個PX項目平臺建設，PX芳烴的毒性是有服務機製，相當(dāng)于一個加油站。它是中間產(chǎn)品使用，下游是纖維大幅拓展，我國紡織工業(yè)在這一塊的需求量一年有2700萬噸，1萬噸的用途相當(dāng)于7萬畝棉花更加堅強，2700萬噸化學(xué)纖維相當(dāng)于減少1.9億畝棉花種植與時俱進，解決了糧棉爭地的問題。如果PX毒性那么大初步建立，我們的衣服不就不能穿了綜合運用？如果這塊不上，全靠進口的方法，紡織行業(yè)的成本要大增實事求是，關(guān)系到國計民生。這些道理群眾不懂落到實處，有所謂的專家一說服務水平，大家都害怕，應(yīng)該好好解釋技術創新，同時我們在做項目的時候一定要把環(huán)境保護和周邊群眾進行溝通應用擴展，不能我們認(rèn)為沒事就先上，一定要讓群眾先放心增多，不然鬧完了不敢上了活動上，效果很壞。”

　　項目論證要有民意代表參與進一步推進，光專家不行

　　2012年8月導向作用，《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》發(fā)布，強調(diào)項目的業(yè)主單位和地方政府要對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險承擔(dān)主要責(zé)任創新為先。

　　今年國內(nèi)兩會的《政府工作報告》指出真正做到，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)創新延展、權(quán)益保障渠道強化意識，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，維護社會公共**防范基本情況，促進社會和諧穩(wěn)定現場。

　　如何處理好項目建設(shè)的必要性和群眾滿意度的關(guān)系？

　　針對以往因為輿情壓力導(dǎo)致的政府和企業(yè)讓步，項目搬遷我有所應、停建等結(jié)果提單產，肖鳳桐認(rèn)為，這是經(jīng)驗和教訓(xùn)至關重要，再上新項目必須先把論證走在前頭發展空間，“這個過程要讓社會的民意代表參與進來，光專家不行有所應。”

　　傅成玉說：“不是我們的工作不能做好足了準備，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事著力提升，可別人如果不懂深刻內涵、認(rèn)為是壞事的時候，就沒法改變了重要意義。”

　　肖鳳桐建議，把建設(shè)項目當(dāng)中的**環(huán)保資金占項目總投資的比重進一步提高更加廣闊，只有把這部分資金打足規劃，才能采取比較高的**環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用比較好的工藝可以使用、設(shè)備進入當下，同時，征地拆遷補償占項目總投資比重也應(yīng)提高效高化。

　　吳鴻認(rèn)為新體系，現(xiàn)在重大項目存在的主要問題是決策程序不夠完備，一些建設(shè)項目從提出設(shè)想到工程上馬的時間過程短創造，決策過程程序不到位不難發現，敷衍了事走過場；對于重大經(jīng)濟決策前期環境，社會輿論介入空間載體、社會專業(yè)人士和公眾代表意見參與，尚未形成制度和規(guī)定相對簡便，使得這種參與往往是信息泄露后的“被參與”重要組成部分。

　　對此，吳鴻建議合作，應(yīng)該有效征求各方意見建議勃勃生機，重視民眾參與。對于涉及民眾切身利益或者群體利益相關(guān)的重大經(jīng)濟決策極致用戶體驗，進行社會風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險評估提供有力支撐；制定重大經(jīng)濟決策過程社會組織和公眾參與的程序和辦法，明確信息公布的范圍和內(nèi)容，社會組織和民眾參與的代表選擇和聽證程序加強宣傳，使信息更加透明臺上與臺下。

　　吳鴻認(rèn)為，可以通過對大連技術發展、廈門集聚效應、什邡、啟東重要手段、寧波互動講、千島湖引水等工程前期造成的社會影響的實際案例和處置結(jié)果進行分析，逐步建立完善的更加平和的群體性事件應(yīng)急處理程序像一棵樹，減少政府和民眾對立情緒過程中。

　　中石化董事長傅成玉：

　　從企業(yè)角度來說，我們做得還不夠好能運用，再一個就是被妖魔化了達到。不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄不可缺少，覺得這個事不是壞事蓬勃發展，可別人如果不懂、認(rèn)為是壞事的時候積極回應，就沒法改變了重要性。

　　浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻：

　　一些地區(qū)、部門多種場景、行業(yè)的規(guī)劃編制聽得進，時間長、實效差先進水平、落實難便利性，新任上馬，全盤推翻重要平臺，成為“圖上畫畫緊迫性、墻上掛掛”。此外更適合，項目建設(shè)前開展的聽證會高效、問卷調(diào)查、項目公示等工作要素配置改革，在執(zhí)行中也有些走樣體系。

　　中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐：

　　一些地方存在著不顧資源環(huán)境、節(jié)能減排帶動產業發展、社會條件的約束責任製，在項目論證方面走形式十分落實，可行性研究變成可批性研究。

　賓奇科技后語：現(xiàn)在整個社會中規則製定，隨著人民群眾生活水平的提高製造業，**環(huán)保意識普遍增強，環(huán)境方面的維權(quán)訴求加大關規定，那些沒有填表被調(diào)查的真實聲音不會甘于被湮沒發展基礎，終會爆發(fā)，必須要為人民考慮建強保護，要公開透明的實施同期。

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