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美麗中國已經啟航 環(huán)保立法怎么嚴厲都不為過
美麗中國已經啟航 環(huán)保立法怎么嚴厲都不為過
近來，各種環(huán)境問題引起了社會各界的廣泛關注深入實施。很多人將治理環(huán)境污染趨勢、改善我國環(huán)境現狀的希望寄托于法律制度的健全之上。一時間發揮效力，反思我國環(huán)境污染防治立法新格局、要求修改相關現行法律法規(guī)的觀點此起彼伏。




在今年的兩會上指導，國務院總理溫**提出競爭力，改善環(huán)境質量，維護人民健康進一步完善，用實際行動讓人民看到希望集聚。要防范環(huán)境健康風險，什么行動*實際調整推進，什么手段*有效狀況？法律手段是解決問題*根本、*重要的手段機製，就是要推動環(huán)境健康立法全過程。

環(huán)境與資源保護立法是**人大立法中*為活躍、立法*多的領域探討，從1979年以來在我國制定的200多部法律中不負眾望，環(huán)境與資源保護法律就占有20余部，占立法總數的十分之一調解製度。雖然我們在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設上已經有了一個法制基礎精準調控，但這些肯定還遠遠不夠。當前我國的環(huán)境保護面臨的形勢相當嚴峻應用的因素之一，從法律角度來講機遇與挑戰，現在的法律主要從單向資源利用、保護和管理角度進行規(guī)范善於監督，離從生態(tài)系統(tǒng)的角度進行規(guī)范還有差距集成技術。另外，有法不依更合理、執(zhí)法不嚴等問題依然存在適應能力。

公眾參與度不高更優美，立法工作機制亟需**，地方環(huán)境立法沒有得到充分注重防控，對國際環(huán)境立法參與度不高成效與經驗，是中國在環(huán)境資源立法存在的主要問題。

**人大代表堅實基礎、江蘇省**人民法院院長許前飛說稍有不慎，部分企業(yè)排污之所以屢禁不止，*重要的原因是違法成本太低行動力。司法領域體現為三少——判罪案例少提供有力支撐，判罰金額少，民事案件少保供。1997年刑法確立了環(huán)境污染事故罪自行開發，但15年來，江蘇省因此被判罰的只有17人責任，部分省市甚至更少應用情況。被判罰的金額，多在5到10萬元組建，很少達到20萬元表現，排污企業(yè)對此根本沒有痛感。

法制的籬笆沒扎緊深刻變革，污染家園者有空可鉆相互配合。許前飛說，我國尚沒有專門的公民環(huán)境訴訟制度著力增加，只在環(huán)境保護法智能化、民事訴訟法和行政訴訟法中有原則性的規(guī)定，過于籠統(tǒng)處理，對諸如訴訟的主體資格建設、受案范圍、舉證責任等問題缺乏科學詳盡的界定助力各行，缺乏可操作性前來體驗。相比之下，美國國家環(huán)境政策法確定性、清潔空氣法更加廣闊、清潔水法等聯邦環(huán)境法律，關于公民起訴權和司法審查的規(guī)定加上聯邦行政程序法的有關規(guī)定講故事，為公民或公民團體的環(huán)境訴訟非常完善，予以****的法律保障。

許前飛建議全面革新，通過修法降低訴訟門檻作用，讓環(huán)保公益訴訟倒逼環(huán)境治理情況正常。要讓企業(yè)不敢、不愿技術特點、也不能污染環(huán)境提高鍛煉，需要給民眾以監(jiān)督的便利。在法律制度設計上高效化，可以考慮降低起訴門檻製高點項目，鼓勵民間提起公益訴訟。江蘇等省市都有過很多有影響力的公益訴訟案件範圍和領域，關鍵是要重視有所增加，像抓反腐敗一樣抓環(huán)境保護。

針對環(huán)境污染新趨勢，西方國家都走過先污染后治理的道路：一是制定嚴格的排放標準和質量標準反應能力；二是頒布法律共謀發展；三是采取了較大的資金投入進行治理學習。需要注意的是，標準雖然是技術性的聽得懂，但需要靠法律來實施應用優勢。西方國家出現嚴重的環(huán)境污染問題后，社會群體性事件頻發(fā)全方位，爆發(fā)了一系列反公害運動高效節能，從而出現大量的反公害立法。

就我們目前現狀而言大局，西方國家是值得我們借鑒的新創新即將到來，一方面是立法嚴格；另一方面是法律的實施有非常細化的程序性機制有序推進，政府設施、企業(yè)、居民都承擔相關責任堅定不移，形成合力組合運用，落到實處。

不同國家在不同階段迎難而上，其相關法律條例也在變化積極，我國有自己的復雜特點，情況嚴峻堅持先行，制定環(huán)境健康法非常必要產業，但立法還需要考慮更多因素，不能完全照搬其他國家情況較常見。將來狀況，我國可能面臨更多更棘手的環(huán)境污染問題機製性梗阻，應提前做法律方面的儲備，以及支持法律的技術力量儲備建立和完善。

**人大代表提供了遵循、惠州市旅游局局長黃細花建議**人大在制定環(huán)保法律時，首先加大對違法排污企業(yè)的處罰力度大型，改變“違法成本低服務效率，守法成本高”的現狀。同時重要意義，要開門立法統籌發展，防止立法部門化、部門利益化體系、利益法律化的現象生產製造，并在法律具體起草和修訂過程中，確保出臺和修訂的法律具有可操作性攜手共進，不留任何空子和模糊空間共同。

在黃細花看來，如果對環(huán)境違法行為處罰太輕經過，“違法排污企業(yè)根本不把環(huán)保法律法規(guī)放在眼里簡單化，環(huán)境保護立法怎么嚴厲都不為過！”

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